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《汽车产业投资管理规定》正式发布!这些变化带来的影响非常大
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12月18日,发改委官网上正式对外公布了《汽车产业投资管理规定》(以下简称《规定》),这项被业内公认为第三个产业政策的《规定》,自意见稿开始就引发了广泛关注,业内也在提交了各种修改意见后,猜测这次产业政策将走向何方,会给汽车产业投资带来哪些影响。

    变“核准”为“备案”是最大变化

    《规定》的最大变化是,“全面取消实施多年的汽车投资项目核准事项,全部转为地方备案管理”。这可谓是我国汽车工业几十年发展中最大的一次变化,也将汽车行业的开放竞争推向深水区。发改委相关负责人在接受媒体采访时也表示,这是发改委深化投资改革,以改革开放40周年为契机,推动汽车产业投资管理改革取得的新突破。

  多年来,我国汽车行业一直实行严格的审批制度,汽车投资虽然一直是热门行业,但很多资本都未能得其门而入,《规定》全面取消汽车投资核准事项,转为地方备案管理,无疑是为投资打开了方便之门。发改委相关负责人还表示,《规定》已基本实现对各类汽车投资项目管理的全覆盖,实施后可同步替代《汽车产业发展政策》《新建纯电动乘用车企业管理规定》关于投资管理的有关内容和《关于完善汽车投资项目管理的意见》等政策文件。相关文件将按程序予以修订或废止。对汽车投资的管理已经来到了一个前所未有的开放程度。

  尤为引人关注的是,此前,经国务院同意,《政府核准的投资项目目录(2016年本)》中新建中外合资轿车生产企业项目、新建纯电动乘用车生产企业(含现有汽车企业跨类生产纯电动乘用车)项目及其余由省级政府核准的汽车投资项目均不再实行核准管理,调整为地方备案管理。其中整车类投资项目由省级政府承担管理责任。今后,想投资汽车项目经省级政府备案即可。

  《规定》将执行严格的“谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,让市场在汽车产业资源配置中起决定作用,让各参与主体公平竞争。这也是业内最期待发生的变化。不过,在全面开放之后,狼真的来了,也考验既有企业的竞争力。

  尽管《规定》取消了汽车投资项目核准,但是并不代表监管失序。发改委已经同步做好了汽车产能利用率、新能源汽车产量占比等数据的调查分析工作,全面掌握各地、各企业的运行情况,建立了协同监管机制,健全监督责任制和责任追究制。备案管理之后加强监管,确保市场发展有序推进。

  ♦对技术指标不再设置具体要求

  此前,针对意见稿特别设立的《汽车产业投资项目产品技术要求》对纯电动汽车产品的车长、能耗、电池和新建发动机项目发动机的升功率做了严格规定,这也是业内对意见稿提出最具争议的部分。业内普遍认为,作为一项把握汽车产业投资方向的产业政策,《规定》不应限制具体的技术指标,而应把技术交由市场决定,让市场检验技术的优劣。这也是《规定》最具争议、引人注目的地方。

  《规定》删除了意见稿中的“汽车产业投资项目产品技术要求”,对发动机升功率和纯电动汽车和电池的具体指数指标不再设置具体要求,而规定“企业法人应具备较强研发能力、研制的产品主要技术指标达到行业领先水平”等。由此,扫除了技术障碍,而将技术发展水平的决定权真正交由市场,让市场真正发挥其配置资源的能力。

  记者还注意到,《规定》增加了对汽车零部件在制造项目的关注。特别增设了第九条第五项:“汽车零部件再制造领域重点发展高附加值零部件再制造技术和工艺,推动零部件旧件回收和再制造产品质量控制等能力建设。”这是此前意见稿中所没有提及的。随着《报废汽车管理办法》修订进程加快,五大总成放开之后,汽车零部件再制造将迎来更大的发展机遇,《规定》也开始了对相关内容的关注,积极推进零部件再制造行业的发展。

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